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欧盟碳税交易引发的全球博弈dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 03:33:21 阅读: 来源:气动阀厂家

欧盟碳税交易引发的全球博弈

欧盟“战略”的现实难题

EU ETS虽然常被称为“碳税”,但实际上它并非税收,而是一种总量交易(cap and trade),即于系统内限定一个逐年下降的碳排放“总量”,在规定的温室气体总排放量不超过此总量的前提下,向系统内各排放源分别发放排放权配额,并由这些排放源在交易市场上通过货币交换的方式相互调剂排放量。减排成本较高的厂商,一旦用完自己的配额,就必须进入交易市场从其他企业手中购买更多排放权以满足自己的排污需要,而减排成本较低的企业,则可以选择将节余下来的配额出售获利,或留到次年自用。

因此EU ETS是基于总量控制的碳排放权交易手段,从而有别于基于价格控制的税收手段。当欧盟宣布从2012年起将航空业纳入EU ETS时,大范围的争议不可避免地出现了。

根据欧盟的规定,以2004~2006年在欧盟境内起降航班年平均排放量的97%为基准,其中85%的配额免费发放给各航空公司,其余15%通过拍卖发放。此后,在允许的排放总量逐年递减的同时,免费配额的比例也将逐年减少,直到2020年取消免费配额而全部采取拍卖方式发放。根据中国民航局的计算,EU ETS施行第一年将使中国航空业额外支出8亿元人民币用于购买配额,2020年为30亿元,9年累计达176亿元。而国际航空运输协会的测算结果是,2012年进出欧盟的航空公司将增加35亿欧元的成本。

由于全球经济疲软、油价高企以及运能过剩,2012年航空公司面临严峻局面,此时再增加碳排放费用的负担,无异于雪上加霜。航海方面,由于欧盟到3月下旬都没有出台具体方案,业界传言在本年度6月将航海业也纳入EU ETS的可能性并不大,但按照欧盟的计划表,2013年起EU ETS将进入第三阶段,届时将全面覆盖所有的排污行业,航海领域自然也在其列。因此,正面临行业低谷、亏损泥潭以及运能过剩的各海运公司对于EU ETS的担忧绝非杞人忧天。而欧盟这一“上天入海”的举动,除了增加航运公司的运营成本而必然遭遇抵制外,也面临理论和操作上的难题。

美国是第一个采取措施的国家,将欧盟告上了法庭。美国认为欧盟是在变相地向国际航空企业征收燃油税,违反了《国际民用航空公约》中的相关规定,同时,也违反了有关领空开放的国际协议。此外,起降欧盟国家的国际航班只有少数里程是在欧盟境内,欧盟全程计费是越权行为。虽然欧洲法院最终裁定欧盟并未违反国际公约和相关协议,但美国对于欧盟“越权行为”的指控得到了大量支持。在欧洲法院裁定驳回美国的起诉后,国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟表示失望,并指出EU ETS是“单方面、超出管辖区外以及扭曲航空市场”的举措,“并非解决全球航空业碳排放问题之道”。

中国对于EU ETS的公平性和合理性更为关切。中国民用航空局副局长王昌顺在会见欧盟气候总司司长乔斯·德尔贝克(Jos Delbeke)时强调,欧盟单边强行将进出欧盟的国际航空排放纳入EU ETS,没有区分不同国家的减排责任,违反了 “共同但有区别的责任”原则和各自能力原则,违反了相关国际公约,也阻碍了处于起步或成长阶段的航空公司的发展。

“买路钱”的去向也是关注的焦点之一。虽然各航空公司支付的碳排放费用并不进入欧盟各国政府,而是注入欧盟的碳排放交易市场,但大量资金的注入显然有益于欧盟碳排放交易体系的建设和完善,从而壮大欧盟市场。而拍卖和罚金则可能成为较直接的收益。欧盟称拍卖碳排放权所得资金将分配给欧盟成员国用于应对气候变化问题,但一方面各航空公司未必愿意让本属自己利润的资金被欧盟所支配,另一方面也存在帮助欧盟公司改进碳排放技术的可能,有提供补助之嫌。

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